關(guān)于進一步加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的通知
川中小組辦〔2020〕10號
省民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市（州）經(jīng)濟和信息化主管部門：
中小企業(yè)公共服務(wù)體系是面向中小企業(yè)需求提供共享性、開放性、公益性或低成本服務(wù)的各類資源的總稱。為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川委辦〔2019〕39號）等精神，進一步提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系水平，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能增效，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會和省委第十一屆八次全會精神為指導(dǎo)，圍繞國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的大背景，深入貫徹落實促進中小企業(yè)健康發(fā)展的系列決策部署，以中小企業(yè)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化提升專業(yè)化公共服務(wù)效率和質(zhì)量為核心，堅持突出重點難點、公益優(yōu)先、互通融合、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范高效，加快形成“一體兩翼多層”中小企業(yè)公共服務(wù)體系，不斷提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平。
（二）目標任務(wù)。構(gòu)建形成以中小企業(yè)公共服務(wù)為主體，線上和線下兩大服務(wù)方式有機融合，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和各類專業(yè)化服務(wù)資源富集融通的中小企業(yè)公共服務(wù)體系整體格局。力爭到2023年，覆蓋省市縣多級的體系布局基本完成，集聚專業(yè)化服務(wù)資源超過5000家，年服務(wù)能力50萬家次以上，線上服務(wù)占比超50%，服務(wù)滿意度在90%以上。經(jīng)過5年努力，中小企業(yè)公共服務(wù)的數(shù)量、范圍、質(zhì)量和效益明顯提升，服務(wù)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展水平不斷增強，中小企業(yè)公共服務(wù)體系成為促進企業(yè)健康發(fā)展的重要支撐、有力保障和賦能載體。
二、完善公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)
（三）延伸公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)觸角。在“1個省級樞紐平臺+21個市（州）窗口平臺+10個重點產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺”架構(gòu)基礎(chǔ)上，推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)按“一點雙向”模式擴展，即以省級樞紐平臺為核心，縱向擴展到重點區(qū)縣、園區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等重點區(qū)域，橫向擴展到“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系等重點產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的“區(qū)域+行業(yè)”式公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)布局。
（四）突出省級樞紐平臺核心作用。牽頭配置中小企業(yè)公共服務(wù)資源，圍繞“服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)平臺”核心任務(wù)，發(fā)揮總樞紐和總節(jié)點功能，推進建立信息暢通、資源集聚、快速響應(yīng)、互動互補、對接便捷的資源協(xié)同機制和資源配置格局。牽頭建立統(tǒng)一的中小企業(yè)公共服務(wù)規(guī)范標準，持續(xù)完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)協(xié)同分工、質(zhì)量考核、績效管理等制度，做到服務(wù)有記錄、能追蹤、可考核，推進中小企業(yè)公共服務(wù)規(guī)范管理和良性發(fā)展。
（五）強化各級窗口平臺骨干作用。牽頭推動本地區(qū)或本行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)工作，發(fā)揮地區(qū)節(jié)點或行業(yè)節(jié)點功能，以滿足企業(yè)需求、做好貼身服務(wù)為核心任務(wù)，統(tǒng)籌開展針對本地區(qū)或本行業(yè)中小企業(yè)實際需求的公共服務(wù)。及時響應(yīng)配合省本級公共服務(wù)平臺協(xié)同需求，有效帶動區(qū)域或行業(yè)服務(wù)資源開展服務(wù)活動。通過設(shè)立站點、共辦聯(lián)辦、駐點服務(wù)等方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，為重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的中小企業(yè)提供“點對點、一站式”公共服務(wù)。
三、聚合公共服務(wù)資源
（六）培育公共服務(wù)示范載體。培育打造國家級、省級、市（州）級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)秀服務(wù)聯(lián)盟、優(yōu)秀導(dǎo)師等一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的中小企業(yè)公共服務(wù)示范載體，引導(dǎo)建立區(qū)域性或行業(yè)性“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺”，通過服務(wù)帶動、模式帶動、品牌帶動、價值帶動等方式，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)，推動中小企業(yè)公共服務(wù)高質(zhì)量、品質(zhì)化發(fā)展。
（七）聚合專業(yè)化公共服務(wù)資源。調(diào)動發(fā)揮各類服務(wù)聯(lián)盟、導(dǎo)師團隊、社會團體、行業(yè)協(xié)會和商會等力量，建立健全中小企業(yè)志愿者服務(wù)機制，推動形成社會全領(lǐng)域服務(wù)中小企業(yè)的公共服務(wù)合力。鼓勵優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)資源跨區(qū)域開展服務(wù)工作，構(gòu)建中小企業(yè)公共服務(wù)資源共享、優(yōu)勢互補與服務(wù)協(xié)同的區(qū)域聯(lián)動機制。引導(dǎo)鼓勵高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等面向中小企業(yè)開展設(shè)備、技術(shù)、市場、管理等資源共享，提高服務(wù)資源利用率。建立與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的合作關(guān)系，將中小企業(yè)公共服務(wù)體系打造為開放化、廣域化、多元化的資源聚合體。
（八）形成公共服務(wù)資源合作機制。建立健全基于供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、管理鏈、價值鏈、品牌鏈等維度的公共服務(wù)資源合作機制和模式，以共享、互補、融通為核心，推進構(gòu)建共性服務(wù)與個性服務(wù)相結(jié)合、公益服務(wù)與增值服務(wù)相結(jié)合、綜合服務(wù)與行業(yè)服務(wù)相結(jié)合、傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)良好生態(tài)，促進中小企業(yè)公共服務(wù)資源布局更加合理。
四、提升公共服務(wù)水平
（九）圍繞企業(yè)需求開展服務(wù)。聚焦“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，圍繞構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和中小企業(yè)專精特新發(fā)展要求，服務(wù)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系發(fā)展需求。以企業(yè)需求為導(dǎo)向提供服務(wù)產(chǎn)品、設(shè)置服務(wù)流程、形成服務(wù)模式，提供優(yōu)質(zhì)高效的信息
咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢、科技服務(wù)、市場開拓、管理咨詢、人才引進、對外合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等服務(wù)。鼓勵發(fā)布中小企業(yè)服務(wù)需求清單，推動形成常態(tài)化、高效化、訂單式服務(wù)對接合作機制。
（十）提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。支持通過改善服務(wù)場地、購置服務(wù)設(shè)施設(shè)備、研發(fā)或創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品等方式持續(xù)提升公共服務(wù)能力，支持開展中小企業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、模式研發(fā)，支持各類中小企業(yè)公共服務(wù)載體獲取所在領(lǐng)域和行業(yè)專業(yè)資質(zhì)。推動各類中小企業(yè)公共服務(wù)載體建立完善、規(guī)范、高效的內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標準、服務(wù)收費和服務(wù)時限等“五公開”，提高公共服務(wù)效率和水平。營造中小企業(yè)公共服務(wù)公平競爭環(huán)境，促進中小企業(yè)公共服務(wù)體系規(guī)范有序發(fā)展。
（十一）建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的中小企業(yè)公共服務(wù)人才培養(yǎng)機制，打造專業(yè)化服務(wù)團隊。培養(yǎng)一批具有中小企業(yè)公共服務(wù)專業(yè)資質(zhì)的高素質(zhì)人員，在擇業(yè)就業(yè)、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面給予支持。支持引進高層次服務(wù)團隊和人才，引導(dǎo)人才合理有序流動。組織開展中小企業(yè)公共服務(wù)從業(yè)人員考察、交流等活動，評選服務(wù)標兵、服務(wù)能手、服務(wù)明星等優(yōu)秀典型，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化服務(wù)水平。
（十二）打造公共服務(wù)品牌。深入開展一批貼近需求、參與度高、反響良好、富有特色的中小企業(yè)公共服務(wù)活動，持續(xù)打造中小企業(yè)科技服務(wù)港、銀企校院四方聯(lián)動、中小企業(yè)手機報、中小企業(yè)服務(wù)券、訂單式服務(wù)等服務(wù)品牌和中小企業(yè)服務(wù)年、中小微企業(yè)云服務(wù)大會、“創(chuàng)客天府”、稅務(wù)助企、雙創(chuàng)大講堂、銀河培訓(xùn)等活動品牌。建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量標準，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，提升中小企業(yè)公共服務(wù)核心競爭力。
五、推進公共服務(wù)創(chuàng)新
（十三）推進公共服務(wù)產(chǎn)品迭代創(chuàng)新。加大中小企業(yè)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加創(chuàng)新化、特色化、個性化服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段中小企業(yè)需求。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，發(fā)展服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品向多元、精細、集成、智慧方向轉(zhuǎn)變。鼓勵支持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵支持通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等形式提供合作建設(shè)型服務(wù)產(chǎn)品。提升內(nèi)循環(huán)需求，擴大外循環(huán)消費張力，進一步加強對區(qū)域服務(wù)、行業(yè)服務(wù)資源的疊加整合，實現(xiàn)資源有效配置和高效利用。
（十四）推進數(shù)字化賦能公共服務(wù)。加大5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)應(yīng)用，加快中小企業(yè)公共服務(wù)數(shù)字化改造升級，新建一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)平臺。培育推廣一批符合需求、使用便捷、成本低廉的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、物流、庫存、管理等業(yè)務(wù)在線協(xié)同。集聚一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，打通中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)供應(yīng)鏈，推進與各類中小企業(yè)公共服務(wù)載體的協(xié)同合作。
（十五）促進“線上+線下”有機融合。推廣線上線下服務(wù)融合，利用數(shù)字化工具，引導(dǎo)推動線下服務(wù)向電腦端、手機端等終端升級遷移，推進服務(wù)、流程、資源、對接、交易、跟蹤、評價、宣傳線上運行，從發(fā)展能力、企業(yè)價值、發(fā)展生態(tài)、資源配置等方面為中小企業(yè)賦能。推進利用線上展示、線上洽談、線上撮合對接等線上服務(wù)帶動和拓展線下服務(wù)，夯實落地機制，有效開展線上線下同步的服務(wù)活動，逐步實現(xiàn)向網(wǎng)絡(luò)化、靈活化、智慧化方向發(fā)展。
六、優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境
（十六）加大政策支持力度。各地、各部門應(yīng)根據(jù)工作實際，設(shè)立和擴充中小企業(yè)公共服務(wù)的專門載體，針對不同屬性，分別在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、輿論宣傳等方面給予支持。應(yīng)在各級支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金中安排中小企業(yè)公共服務(wù)體系支持方向，根據(jù)服務(wù)績效情況，采取定向財力轉(zhuǎn)移支付、專項補助、以獎代補、政府購買服務(wù)等方式，對服務(wù)能力提升、服務(wù)活動開展、中小企業(yè)服務(wù)券發(fā)放、優(yōu)秀服務(wù)典型獎勵等重點方向給予資金支持。鼓勵對中小企業(yè)公共服務(wù)載體給予金融、財產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)保護等方面的支持。
（十七）構(gòu)建聯(lián)合推進機制。充分發(fā)揮省民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，固化工作推進機制，定期研究、協(xié)調(diào)、落實中小企業(yè)公共服務(wù)體系相關(guān)工作。各級經(jīng)信、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、金融、司法、行政、經(jīng)濟合作等部門要凝聚共識，切實將中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要抓手，合理制定并推動落實促進本地中小企業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展的政策措施，明確分工、落實責任、定期溝通、協(xié)作配合，有效形成工作合力。注重發(fā)揮商會和協(xié)會的凝聚、引導(dǎo)、服務(wù)作用。
（十八）強化服務(wù)運行監(jiān)測。建立健全全省中小企業(yè)公共服務(wù)運行監(jiān)測體系，將中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、國家級和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、雙創(chuàng)服務(wù)聯(lián)盟、雙創(chuàng)導(dǎo)師、志愿者等中小企業(yè)公共服務(wù)載體和各市（州）服務(wù)情況納入監(jiān)測范圍。建立中小企業(yè)公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，按月收集分析服務(wù)開展情況和服務(wù)載體運營情況，運用大數(shù)據(jù)手段加強對運行監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用，強化對中小企業(yè)公共服務(wù)需求、服務(wù)態(tài)勢和行業(yè)發(fā)展趨勢的分析研判。
七、強化服務(wù)保障
（十九）開展服務(wù)績效考評。強化對中小企業(yè)公共服務(wù)的績效考評，推進建立標準明確、流程清晰、規(guī)范有序、獎懲結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)績效考評機制。定期或不定期組織專家或第三方機構(gòu)對中小企業(yè)公共服務(wù)情況進行評估考核，考核結(jié)果作為對有關(guān)中小企業(yè)公共服務(wù)載體開展政策支持、評優(yōu)推薦、動態(tài)管理的重要依據(jù)，并適時向社會通報。開展對中小企業(yè)公共服務(wù)體系的研究分析，并加強對研究分析結(jié)果的運用。
（二十）加強服務(wù)跟蹤反饋。利用調(diào)研考察和現(xiàn)代化信息手段相結(jié)合的方式，暢通中小企業(yè)公共服務(wù)評價和投訴渠道，建立健全對中小企業(yè)公共服務(wù)的跟蹤反饋機制。建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)臺賬，開展公共服務(wù)成效回訪，聽取服務(wù)對象的服務(wù)評價與意見建議，督促協(xié)調(diào)解決問題，推動中小企業(yè)公共服務(wù)提質(zhì)提效。
（二十一）加強宣傳報道。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等途徑，采取綜合報道+專題報道+典型報道等形式，從優(yōu)秀服務(wù)平臺、優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品、優(yōu)秀服務(wù)案例、優(yōu)秀從業(yè)人員等多角度聚焦中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)成效，發(fā)布推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)，持續(xù)宣傳典型性、創(chuàng)新性服務(wù)和優(yōu)秀企業(yè)精神，不斷增強中小企業(yè)對各類公共服務(wù)的知曉度、參與度、和認可度，持續(xù)提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展能力和品牌力。
四川省民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年12月22日