各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省行政審批中介服務“網(wǎng)上超市”建設方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府辦公廳

2020年10月23日

四川省行政審批中介服務“網(wǎng)上超市”建設方案

為貫徹落實黨中央國務院關于規(guī)范行政審批中介服務的有關要求，加強行政審批中介服務（以下簡稱中介服務）事項管理，規(guī)范中介服務行為，提高中介服務質量和效率，降低制度性交易成本，根據(jù)《四川省規(guī)范行政審批中介服務專項行動方案》，就建設我省行政審批中介服務“網(wǎng)上超市”（以下簡稱中介超市）制定方案如下。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院和省委省政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有關工作要求，依托省一體化政務服務平臺，建設全省統(tǒng)一的中介超市，著力培育服務高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場，進一步釋放簡政放權紅利，促進我省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，集成融合。全省統(tǒng)一規(guī)劃建設中介超市，形成規(guī)范的中介服務事項數(shù)據(jù)庫、中介服務機構數(shù)據(jù)庫和中介信用數(shù)據(jù)庫，建設入口統(tǒng)一、權限分級的管理系統(tǒng)和公開透明的交易系統(tǒng)、客觀公正的評價系統(tǒng)，實現(xiàn)“一地進駐，全省通行”“一地失信，全省受限”。充分利用、整合目前已有的各類中介信息管理系統(tǒng)及部分市（州）已有中介服務應用系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)對接，打通關口，避免浪費，提高系統(tǒng)集成度。未建設中介超市的市（州）、縣（市、區(qū)），原則上不再單獨新建系統(tǒng)；已建中介超市的市（州）、縣（市、區(qū)），要按照全省統(tǒng)一的中介超市標準限時對接，不能對接或保障力量不足的，逐步以全省中介超市替代原有中介超市開展服務。

（二）全面開放，自主交易。按照“零門檻、零限制”的要求，中介超市向全國符合法定條件的中介服務機構開放，實行常態(tài)入駐、動態(tài)管理。中介服務需求方按照相關規(guī)定與中介服務機構自主交易。全省范圍內(nèi)使用財政性資金占主導且需要中介服務的項目（該中介服務須在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準），以及使用社會性資金且需要中介服務的項目，鼓勵項目業(yè)主通過中介超市自主選取中介服務機構，政府及其部門（單位）不得為業(yè)主強制指定或變相指定中介服務機構。

（三）公開透明，規(guī)范管理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等不宜公開的信息外，中介超市充分公開中介服務機構及交易相關信息，使中介服務交易在陽光下運行。落實中介服務機構行業(yè)監(jiān)管主體責任，建立健全中介服務機構誠信管理體系，強化管理結果運用，切實規(guī)范中介服務機構執(zhí)業(yè)行為，提高服務質量。

三、建設內(nèi)容

（一）“一網(wǎng)”。

依托省一體化政務服務平臺，建設統(tǒng)一網(wǎng)上入口、統(tǒng)一身份認證、事項集中發(fā)布、服務集中提供的中介超市，形成全省中介服務“一張網(wǎng)”。中介超市在網(wǎng)上集中展示與行政審批及其中介服務有關的政策法規(guī)、中介服務事項、全省中介服務機構入駐情況、通知訊息、交易信息、收費情況、服務效能、服務評價、誠信體系、中介超市運行情況以及有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況等內(nèi)容。

（二）“三庫”。

中介服務事項數(shù)據(jù)庫。將各級政府已對外公開的，明確列示了的中介服務事項名稱、涉及的行政審批事項項目名稱、審批部門、中介服務事項設定依據(jù)、中介服務實施機構類型、服務時限等要素的中介服務事項納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）中介服務事項數(shù)據(jù)庫由當?shù)卣_定的中介服務事項清單編制牽頭部門統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整。

中介服務機構數(shù)據(jù)庫。面向全國公開征集符合法定條件的中介服務機構，中介服務機構自愿申請入駐，并對提供材料的真實性、完整性負責。通過國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證的中介服務機構，可直接入庫。中介超市通過與四川省社會信用信息平臺、四川政務信息資源共享平臺、資產(chǎn)評估機構備案信息管理系統(tǒng)、四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對申請入駐的中介服務機構資質進行自動核驗，為項目業(yè)主選取中介服務機構提供參考。中介服務機構數(shù)據(jù)庫集中并公開展示中介服務機構名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、聯(lián)系方式、服務范圍、資質條件、收費標準、辦理時限、已開展服務以及法定代表人、高級管理人員和關鍵技術人員基本信息等情況，提供中介服務事項、主要營業(yè)地和行業(yè)主管部門等多種分類檢索方式，供需求方自主選擇。

中介信用數(shù)據(jù)庫。該庫數(shù)據(jù)由四川政務信息資源共享平臺中的企業(yè)信息數(shù)據(jù)及中介服務綜合評價結果等歸集構成。推行中介服務公開承諾制，開展信用等級評價。建立中介服務機構誠信檔案，集中中介服務機構名稱、資質資格、統(tǒng)一社會信用代碼、服務范圍、收費標準、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理、第三方調(diào)查機構評測、執(zhí)業(yè)行為受到的行政獎勵、行政處罰以及法定代表人、高級管理人員和關鍵技術人員基本信息等信息，并按相關規(guī)定在“信用中國（四川）”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）公示，推動中介信用數(shù)據(jù)庫與四川省社會信用信息平臺互聯(lián)互享。

（三）“四系統(tǒng)”。

后臺管理系統(tǒng)。對與行政審批中介服務有關的信息進行管理；中介服務機構入駐中介超市在線申請、網(wǎng)上注冊；對中介服務機構資質進行自動核驗；行業(yè)主管部門對涉及本行業(yè)的中介服務機構進行常態(tài)監(jiān)管；超市運維機構對中介服務機構進行動態(tài)管理。

交易服務系統(tǒng)。為需求方提供直接選取、隨機抽取、競價選取、擇優(yōu)選取以及其他公開選取方式，提供中介服務網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上催辦等功能。

綜合評價系統(tǒng)。實行中介服務機構星級管理，需求方在中介服務成果提交后對中介服務機構及主要從業(yè)人員進行服務評價。對服務評價持續(xù)較差的中介服務機構降低星級。對星級持續(xù)較低、信用等級評價持續(xù)較差且整改不及時不到位，或存在其他違法違規(guī)行為的中介服務機構，由行業(yè)主管部門會同超市運維機構予以清退。

統(tǒng)計分析系統(tǒng)。開展大數(shù)據(jù)分析，實時掌握全省行政審批中介服務情況，對全省不同地區(qū)、不同時期、不同行業(yè)的行政審批中介服務情況進行動態(tài)分析。

四、任務分工

省政府辦公廳：負責協(xié)調(diào)處理中介超市建設、運行、服務和監(jiān)管中出現(xiàn)的重大問題；梳理編制省本級行政審批中介服務事項清單并進行動態(tài)調(diào)整。

省發(fā)展改革委：負責牽頭開展中介服務機構信用體系建設，指導各行業(yè)主管部門研究制定本行業(yè)中介服務機構信用評價指標體系和評價辦法，規(guī)范中介服務機構“紅黑名單”認定標準和程序，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

省大數(shù)據(jù)中心：負責中介超市系統(tǒng)架構設計，制定數(shù)據(jù)規(guī)范，預留數(shù)據(jù)接口；負責中介超市的信息化運維支撐，妥善保管有關系統(tǒng)數(shù)據(jù)；牽頭制定中介超市運行有關配套制度，提升服務水平；組織省直有關部門開展中介超市日常維護，及時更新中介超市展示頁面、中介服務事項數(shù)據(jù)庫、中介服務機構數(shù)據(jù)庫、中介信用數(shù)據(jù)庫；負責與市（州）現(xiàn)有中介服務應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享數(shù)據(jù)。

省政務服務和資源交易服務中心：負責指導全省各級政務服務大廳對入駐的中介服務機構提供規(guī)范化服務；配合相關部門對中介服務機構在政務服務大廳的執(zhí)業(yè)行為和服務質效進行評估，為中介超市信用數(shù)據(jù)庫提供相關信息。

省級行業(yè)主管部門：負責對涉及本部門的行政審批中介服務事項進行動態(tài)調(diào)整，明確并及時更新中介服務事項名稱、類型、設立依據(jù)及中介服務機構資質（資格）要求等要素；對入駐中介超市的中介服務機構資質（資格）及其執(zhí)業(yè)行為開展事中事后監(jiān)管，對服務質效持續(xù)較低的中介機構向中介超市運維機構提出降低星級管理意見，對虛構申請材料、有違法違規(guī)行為、服務質效持續(xù)較低且拒不整改的中介機構，及時向中介超市運維機構提出清退意見。開展本行業(yè)中介服務機構信用體系建設。掌握企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格數(shù)據(jù)的省直部門應通過四川政務信息資源共享平臺開放數(shù)據(jù)。

各市（州）人民政府：負責組織對本地區(qū)行政審批中介服務事項清單進行清理調(diào)整；明確責任單位對擬入駐中介超市、主要營業(yè)地為本地以及在本地開展業(yè)務的中介服務機構進行監(jiān)督管理；已有中介服務應用系統(tǒng)的，做好本地系統(tǒng)建設維護以及與全省中介超市互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

五、進度安排

一期建設目標：2020年12月31日前，完成中介超市中介服務事項數(shù)據(jù)庫、中介服務機構數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)網(wǎng)上展示。

二期建設目標：2021年6月30日前，完成中介信用數(shù)據(jù)庫建設，建成入口統(tǒng)一、權限不同的后臺管理系統(tǒng)。在工程建設項目領域先行試點，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上催辦、網(wǎng)上評價。

三期建設目標：2021年12月31日前，實現(xiàn)所有行政審批中介服務事項網(wǎng)上展示、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上催辦、網(wǎng)上評價。完成網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設，非財政性資金項目可在中介超市實現(xiàn)網(wǎng)上支付。