發(fā)布時間：2020-04-28 09:27 信息來源：鹽亭縣人民政府辦公室 
經(jīng)開區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鳳靈街道辦事處，縣級各部門：
    《鹽亭縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展措施十五條》已經(jīng)十八屆縣政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
 
     
       為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴大就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，鼓勵和支持農(nóng)民工、下崗工人、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員”）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定以下措施。
       一、針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。優(yōu)化并降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，凡經(jīng)依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。引導(dǎo)參與政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目建設(shè)、管護(hù)、運營。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會誠信體系，建立健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員市場公平交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功引進(jìn)符合鹽亭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目、資金和技術(shù)的，按招商引資相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎勵。（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣經(jīng)合局、縣財政局。列首位的為牽頭單位，下同）
       二、用地保障。每年將一定比例用地指標(biāo)用于保障指定返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村發(fā)展用地。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或年度納稅100萬元以上的工業(yè)企業(yè)，可按“一企一策、一事一議”給予土地購地優(yōu)惠。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價，或降低用地成本，采取先租后讓，租讓結(jié)合的方式供地。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局）
       三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事種植業(yè)發(fā)展且單季種植糧食30畝以上的，享受種糧大戶相應(yīng)補貼。對發(fā)展藤椒、優(yōu)質(zhì)水果、核桃等特色產(chǎn)業(yè)并達(dá)到一定規(guī)模的，享受政府特色產(chǎn)業(yè)補助政策。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鳳靈街道辦事處）
       四、支持投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。整合縣級資源，發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事物流運營企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)。支持新辦旅游休閑企業(yè)，支持星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿酒店建設(shè)，對首次被評為3星、4星、5星級的，縣財政一次性分別獎勵3萬元、5萬元、10萬元。鼓勵將名優(yōu)餐飲企業(yè)引入鹽亭落戶并正常經(jīng)營且?guī)泳蜆I(yè)；鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作、興辦養(yǎng)老機構(gòu)，可享受養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣工信局、縣文廣旅游局、縣民政局、縣財政局）
       五、依法落實國家促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的減稅降費優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)以及農(nóng)副產(chǎn)品初加工用電，可按國家規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣財政局、國網(wǎng)鹽亭供電公司）
       六、加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員勞務(wù)品牌培訓(xùn)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為從事傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)或農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)項目的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，特別是本地農(nóng)民工，分區(qū)域、分工種、分季節(jié)對其進(jìn)行免費提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，為其免費提供勞動力市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場需求信息、銷售信息。對建檔立卡貧困戶農(nóng)民工參加勞務(wù)品牌培訓(xùn)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，培訓(xùn)期間給予不低于30元／天·人的生活費補貼，所需經(jīng)費從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。完善專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員科學(xué)決策、科學(xué)管理經(jīng)營，創(chuàng)造財富。（責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鳳靈街道辦事處）
       七、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體。利用經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的優(yōu)勢，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本，整合涉農(nóng)項目資金，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、示范點完善水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。財政對提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的孵化基地進(jìn)行補貼。（責(zé)任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
       八、加大財政投入，擴大擔(dān)保基金規(guī)模。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員符合貸款條件的，按不超過15萬元發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款；合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)條例條件的，按照人均不超過10萬元，總額不超過50萬元貸款額度進(jìn)行擔(dān)保貼息貸款。創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，可給予不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。財政按規(guī)定對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息兩年。開展誠實守信體制建設(shè)，建立
信用鄉(xiāng)村、信用單位推薦免擔(dān)保機制。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或其創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)審核評估或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦后可降低擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。（責(zé)任單位：縣財政局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣人社局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、人行鹽亭分行）
       九、鼓勵金融保險機構(gòu)出臺返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資渠道。保險公司通過保單貸款等方式為創(chuàng)業(yè)人員提供資金支持。鼓勵保險公司為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險品種，財政根據(jù)情況給予保費補貼。（責(zé)任單位：縣財政局、人行鹽亭分行、財產(chǎn)保險公司）
       十、對2019年1月以來，所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶依法登記起正常經(jīng)營6個月以上的建檔立卡貧困勞動力、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，人社部門按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中給予3000元至10000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，總工會給予3000元至5000元的創(chuàng)業(yè)補貼，兩個部門補貼資金不得重復(fù)享受。（責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、縣總工會、縣財政局）
       十一、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)，招用建檔立卡貧困家庭勞動力的，按省市相關(guān)政策給予一次性獎補；招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予企業(yè)崗位和社會保險一次性獎補；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險一次性獎補。所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。（責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、縣財政局）
       十二、符合條件的大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)，并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵。具體標(biāo)準(zhǔn)：招用3人（含3人）以下的，每招用1人獎勵2000元；招用3人以上的，每增加1 人獎勵1000元，最高獎勵不超過10萬元。（責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、縣財政局）
       十三、實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引工程。搭建農(nóng)民工回引服務(wù)平臺，縣委組織部、縣農(nóng)民工服務(wù)中心充分利用省級農(nóng)民工服務(wù)平臺信息，主動聯(lián)系駐外流動黨支部和農(nóng)民工服務(wù)站，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工黨建和農(nóng)民工服務(wù)工作有效激勵機制，通過各種渠道和途徑，吸引各種人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員按程序推薦為村干部候選人或入黨積極分子，并納入縣人才庫。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鳳靈街道辦事處）
       十四、依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。政府購買服務(wù)組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊，開發(fā)項目庫，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)意大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，充分為創(chuàng)業(yè)人員提供市場分析、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，及時提供就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮社會組織力量，調(diào)動社會教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決困難、提供服務(wù)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、縣教體局、縣民政局、縣財政局）
       十五、評選打造一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園（孵化園）、示范項目、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，并給予一定獎勵。每年全縣組織一次創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)（或項目）評選表彰活動。（責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)民服務(wù)中心、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鳳靈街道辦事處）
本措施實施期限為兩年，自下發(fā)之日起執(zhí)行。