省級相關部門，各市（州）發展改革委、經濟和信息化局、教育局、科技局，有關單位：
        為貫徹落實國家關于推進大眾創業萬眾創新高質量發展的決策部署，按照省政府工作安排，省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳研究制定了《四川省大眾創業萬眾創新示范基地建設實施方案》。現印發給你們，請按照執行。四川省大眾創業萬眾創新示范基地申報工作另行通知。
   
   
        為認真貫徹《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）精神，貫徹落實《四川省推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版工作重點任務清單》《四川省推進大眾創業萬眾創新2020年工作要點》部署要求，推動構建有利于創新創業的生態環境、健全科技成果轉化機制、促進大中小企業融通發展，充分激發創新創業創造在發展新經濟、培育新動能、打造新引擎中的引領支撐作用，現就建設四川省大眾創業萬眾創新示范基地（以下簡稱“省級雙創示范基地”）制定以下實施方案。
        一、總體要求
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業萬眾創新高質量發展。力爭到2022年底前建設30個左右高水平的省級雙創示范基地，探索突破一批阻礙創新創業發展的政策堵點，形成一批可復制、可推廣的創新創業模式和典型經驗，充分激發各類創新創業主體積極性，有效釋放創新改革紅利，推動形成全省打造“雙創”升級版的新局面，促進形成“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”發展格局，為全省經濟高質量發展提供澎湃動能。
        （一）堅持政府引導，強化政策協同。加強各類政策統籌，推動已出臺的支持政策落地落實。結合現有工作基礎，從制約創新創業發展的關鍵環節和核心問題入手，大膽探索、勇于嘗試，切實解決創新創業主體面臨的政策、技術、資金、信息、服務等瓶頸問題，不斷完善體制機制，營造有利于創新創業創造的政策環境。
        （二）堅持市場主導，激活雙創主體。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推廣全面創新改革經驗成果，通過營造環境、構建生態、搭建平臺、優化服務等方式，加快培育創新型企業主體，有效擴大社會就業，有效激發全省創新創業活力和創造力。
        （三）堅持創新模式，助力雙創升級。以構建創新創業良好生態為目標，系統謀劃、統籌布局，結合各類雙創支撐平臺特點，支持建設多種類型的雙創示范基地。聚焦“互聯網平臺+創業單元”等新模式，推進企業“上云用數賦智”，推動大中小企業融通發展，助力打造“雙創”升級版。
        （四）堅持統籌協調，注重輻射聯動。建立和完善省級雙創示范基地建設統籌協調機制，強化政策和資源系統集成，加強國家、省級雙創示范基地交流合作，促進雙創示范基地相關經驗在更大范圍復制推廣，為建設成渝地區具有全國影響力的科技創新中心提供平臺支撐，助推成渝地區雙城經濟圈建設。
        二、示范布局
        （一）示范類型
        依托創新創業資源集聚的區域、高等院校、科研院所、創新型企業等不同類型載體，支持多種類型的省級雙創示范基地建設，有效集成區域、高等院校、科研院所、企業與科技成果轉化、金融、知識產權服務等力量，依托各自優勢和資源，有機銜接現有工作基礎，探索形成不同類型示范模式。
        （二）區域布局
        綜合考慮成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西戰略資源創新開發試驗區、川西北生態示范區發展情況，適度向創新創業資源集聚區域傾斜，結合高新技術產業開發區、高技術產業基地等布局，統籌部署雙創示范基地建設，推動各地依托優勢資源，自主探索形成各具特色的區域雙創形態，構建集約化、多元化創新創業區域體系。
        （三）協同推進
        分批次、分階段推進建設省級雙創示范基地，在部分創新創業資源集聚、體制機制健全、示范帶動效應明顯的區域、高等院校、科研院所、企業擇優建設首批省級雙創示范基地。在此基礎上，加強雙創示范基地監測評估，完善制度設計，擴大示范范圍，探索協同支持建設省級雙創示范基地的經驗和模式。
        三、建設任務
        （一）區域類示范基地
        依托縣（市、區）、經濟技術開發區、高新技術產業開發區等主體，集聚創新創業優勢資源，探索形成有利于創新創業的政策制度環境，建成突出創新創業公共服務、企業孵化、產學研協同創新、新興產業集聚發展等方面的示范基地。
        1.完善創新創業政策體系。結合區域發展特點，面向經濟社會發展需求，探索突破一批制約創新創業的制度瓶頸，構建政策通暢、信息通透、資金通達、服務平臺完備的政策體系。加強政府部門的協調聯動，多管齊下抓好已出臺政策落實，打通支持創新創業政策落地的“最后一公里”。
        2.構建創新創業平臺載體。支持眾創空間、創業苗圃、孵化器等雙創平臺載體發展，加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權綜合服務、國際合作等服務體系建設，完善創新創業孵化培育體系。加快發展“互聯網平臺＋創業單元”模式，通過線上線下相結合降低創業門檻和成本。
        3.拓寬創新創業融資渠道。落實創業投資發展的稅收優惠政策，營造創業投資、天使投資發展的良好環境。鼓勵金融機構針對創新創業企業資金需求，積極創新金融產品和服務模式，設立專門從事創新金融服務的科技信貸專營機構。鼓勵利用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，構建金融服務新模式。
        4.厚植創新創業文化氛圍。大力營造創新創業文化氛圍，積極承辦雙創活動周、創響中國、“互聯網+”大學生創新創業大賽等系列活動，通過舉辦論壇沙龍、項目路演、投資交易等活動，促進各類創新創業要素聚集交流對接，在全社會營造良好創新創業氛圍。
        （二）高校類示范基地
        依托省內高校，以深化創新創業教育改革和推動科技成果轉化為導向，以政產學研用協同創新為重點，培養一批創新創業高素質人才，轉化一批科技創新重大成果和關鍵技術，增強高校對技術創新和產業創新發展的人才和技術支撐作用，探索形成四川特色的高校雙創制度體系和經驗。
        1.完善創新創業人才培養機制。深化創新創業教育改革，構建創新創業教育和實訓體系，推動創新創業教育與專業教育有機融合。建立創業理論研究平臺，完善相關課程設置，實現創新創業教育和培訓制度化、體系化。構建教育和產業統籌融合發展新格局，探索完善從科技創新、成果轉化、項目孵化到創新創業人才培養的長效機制。
        2.構建大學生創新創業支持體系。建立健全彈性學制管理辦法，允許學生保留學籍休學創業。探索基于創新科技成果轉化與學生創新創業融通發展新模式，鼓勵師生共同創新創業，提升高校服務區域經濟社會發展和行業發展的能力。
        3.加速科技成果轉移轉化。大力推廣職務科技成果混合所有制改革經驗，提高科研人員成果轉化收益比例，鼓勵科研人員創新創業。鼓勵與政府、企業等共建協同創新中心，形成關鍵核心技術攻堅體制和針對性科技創新平臺。鼓勵設立市場化的技術轉移服務機構，負責技術轉移、成果轉化和提供社會服務。
        4.健全創新創業支撐服務體系。配備專業的創業指導服務機構，組建創業導師隊伍，搭建服務師生創新創業的政策咨詢、工商注冊、投融資對接等共建共享的一站式服務平臺。引導和推動創業投資、創業孵化與高校的技術成果轉移相結合。完善知識產權運營、技術交流、通用技術合作研發等平臺。
        （三）科研院所類示范基地
        依托省內科研院所，以產學研用協同創新為重點，增強科研院所對技術創新和產業創新發展的支撐作用，加快推進科技成果轉化和產業化，釋放科技人員創新創業激情，著力打造一批促進創新資源集聚和創新成果轉化的雙創基地。
        1.深化科技人才制度改革。鼓勵科研人員依法適度兼職兼薪和離崗創新創業，促進科研人員在科研院所和企業間合理流動。推動科研院所機構改革，賦予其在人才引用、資金分配、科研管理等方面更大自主權。深化職務科技成果混合所有制改革，提高科研人員成果轉化收益比例，鼓勵科研人員創新創業。
        2.加速科技成果轉移轉化。鼓勵設立市場化的科研院所技術轉移服務機構，負責技術轉移、成果轉化和提供社會服務。大力推進院所與企業、投融資機構的對接合作，探索形成“基礎研究—應用開發—成果轉化—企業孵化—資本運營”的科技成果轉移轉化完整創新鏈。
        3.開放共享科技創新資源。進一步開放現有科研設施和資源，推動科研院所建設專業化“眾創空間”等雙創支撐平臺，打通應用技術走向市場的“最后一公里”。鼓勵通過“創新券”等方式開放共享科技創新資源，提供創新創業培訓服務。積極開展創業競賽、技能競賽、創業實訓等實踐活動。
        （四）企業類示范基地
        依托省內行業骨干企業主體，積極推動體制機制創新和技術創新，深入推進企業數字化轉型，積極開展企業內創業探索，促進形成大中小企業融通發展的制度體系和經驗，著力培育形成一批創新引領型企業。
        1.構建有利于創新創業的組織管理體系。推動企業深化組織管理、人才激勵、利益分配機制，構建創新要素與人才資源靈活配置的組織體系。鼓勵企業按照有關規定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，支持員工自主創業、企業內部再創業，增強企業創新發展能力。
        2.激發企業員工創新創業活力。加快技術和服務等雙創支撐平臺建設，開放創新創業資源，為員工創新創業提供支持。積極培育創客文化，激發員工創造力，提升企業市場適應能力。
        3.拓展創新創業投融資渠道。建立面向員工創業和小微企業發展的創新創業投資平臺，整合企業內外部資金資源，完善投資服務體系，為創業項目和團隊提供全方位的投融資支持。
        4.開放企業創新創業資源。加快建設開放共享的工業互聯網基礎設施，探索服務于產業和區域發展的新模式，利用互聯網手段，向社會開放供應鏈，提供財務、市場、融資等服務，促進大中型企業和小微企業協同創新、共同發展。
        四、組織實施
        省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳是省級雙創示范基地建設的主管部門，負責統籌推進省級雙創示范基地建設工作。省級有關部門（單位）、各市（州）相關部門是省級雙創示范基地建設的管理單位，負責組織、推薦、申報以及日常管理等工作。
        （一）推薦申報
        省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳聯合組織開展省級雙創示范基地申報工作。省級有關部門（單位）按工作職責負責組織所屬單位申報，各市（州）發展改革委會同市（州）相關部門負責組織推薦本地申報主體，并指導編制形成建設工作方案。
        （二）評審認定
        省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳聯合組織開展省級雙創示范基地評審論證工作，組織專家對申報單位創新創業成效、工作基礎、建設方案、年度推進計劃等進行綜合評估論證，擇優確定擬認定名單，并將結果予以公示。公示無異議后正式批復授牌。
        （三）組織保障
        省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳會同有關單位，強化統籌協調和政策協同，適時組織開展省級雙創示范基地建設重大問題研究，推動完善相關政策。管理單位要高度重視，牽頭建立協調聯動機制，完善組織體系，研究出臺配套支持政策，推動各項政策措施落地落實。
        （四）績效管理
        省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳會同省級相關部門（單位），適時委托第三方機構對已獲認定的省級雙創示范基地建設情況開展績效評價，評價結果作為支持示范基地建設的重要依據。對評價不合格、建設任務無法如期完成的，取消省級雙創示范基地資格。管理單位負責省級雙創示范基地建設的日常管理工作，并于每年12月底前向主管部門報送省級雙創示范基地建設進展情況。
 
附件：四川省大眾創業萬眾創新示范基地建設工作方案編制提綱
   
 
 
附件  
        一、基礎條件
        總結本地區、本單位推進大眾創業萬眾創新的工作基礎、取得的成效（包括創新創業人才、平臺、金融、服務、生態、文化等方面），全面分析建設雙創示范基地具備的優勢條件。
        二、總體思路
        結合本地區、本單位的發展思路、發展戰略，提出建設雙創示范基地的總體思路、戰略定位、發展目標、基本原則等，發展目標要設置相應指標進行支撐。
        三、主要任務
        圍繞雙創示范基地建設重點，細化形成本示范基地打造創新創業支撐平臺、培育創新創業主體、促進創業帶動就業、構建創新創業生態、厚植創新創業文化等方面的主要任務；同時結合自身實際，有針對性地提出本示范基地其它建設任務。
        四、政策舉措
        圍繞落實國家、省已出臺的政策措施和本地區、本單位擬自行出臺的相關政策舉措，提出本示范基地在創新創業生態培育、創新創業公共服務體系建設、創新創業資源開放共享、雙創支撐平臺搭建等關鍵環節和重點領域擬探索創新、先行先試的具體舉措。
        五、重點工程
        圍繞示范基地建設的發展目標和主要任務等，提出推進本示范基地建設的重點工程和重點項目。
        六、保障措施
        圍繞組織領導、管理機構、協調推進、監督考核、資金保障等方面，提出推進本示范基地建設的保障措施。
        七、相關附件
        包括本示范基地的建設條件、指標設置、重點項目清單和已出臺的政策文件等相關支撐附件。