來源：綿陽市科技型中小企業服務網

■兩 會 速 遞

       “2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發展過程中極不平凡的一年。”11日，在十二屆全國人大三次會議記者會上，全國政協副主席、科技部部長萬鋼用“勇破堅冰、高速前進，打響了一場勇闖‘深水區’、敢啃硬骨頭的攻堅戰”來形容科技體制改革的艱巨性。

       哪些科技進展給社會帶來重大改變，科技體制改革舉措如何落地，促進大眾創業、萬眾創新的環境怎么營造，“互聯網+”的創新思維如何推動產業發展和升級……正“破冰”前行的中國科技管理部門掌門人有何高見？

       直面挑戰：在改革“深水區”中“勇破堅冰”

       2014年被稱為深化科技體制改革的“破冰之年”，在中央財政科技計劃管理改革、科研項目和資金管理、科技服務業發展、科技成果轉化、中關村試點政策推廣、科研基礎設施向社會開放、科技報告制度等科技基礎制度以及院士制度改革方面都出臺了一系列改革措施，全社會特別是科技界十分關注。

       萬鋼就大家最關心的“中央財政科技計劃管理改革”進行了詳細闡述。

       2014年底，國務院頒發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。

       “改革堅持問題導向。”萬鋼認為需要解決兩方面問題：一方面，雖然各類科技計劃為我國增強科技實力、提高綜合競爭力、支撐經濟社會發展發揮了重大作用，但因頂層缺乏設計、統籌協調不夠、資助方式不完善，各類計劃客觀上的分散造成了資源碎片化問題；另一方面，現在從科學技術到產品和市場演進的周期不斷縮短，傳統研發階段逐漸模糊，需要圍繞產業鏈部署創新鏈，使創新鏈條更加便捷、靈巧，加快科技成果轉化為生產力。

       萬鋼指出，改革的重點就是對科技計劃進行頂層設計、強化分類，逐步打破條塊分割，加強統籌協調，目的是使國家科技計劃更加聚焦于國家目標、更加符合科技創新的規律、更加高效配置創新資源、強化科技與經濟的緊密結合，最大限度地激發科研人員的創新熱情。

       “這場改革被科技界視為科技體制突破口，并拉開了自下而上、自上而下、部門聯動、地方聯動的大幕。”萬鋼提出要打造“一個平臺、三個柱子”。

       “一個平臺”是指由各部門組成一個聯席會議，把社會發展、經濟發展的需求都放在這個平臺上來進行統籌；“三個柱子”分別是由高層專家組成戰略咨詢和綜合評審委員會，為戰略決策提供咨詢；科技項目的具體管理由專業機構負責，政府各部門不再直接介入；政府對事中、事后監管和績效評估。

       按照這個改革思路積極實踐，科技計劃管理改革取得實質性進展，“原有近百項科研計劃已有近50項初步得到整合”。萬鋼通報改革進展的同時也提出，推進改革過程中還面臨一些挑戰，如專業機構建設等。

       對于媒體提出“科技管理部門如何轉變職能，如何做到去行政化”的問題，萬鋼的回答是：“科研管理是行政管理的一個重要職責。對一些涉及全局的戰略性問題，政府應積極發揮好應有的作用。對于科技本身來說，要遵循科技創新的規律，充分發揮企業、高校、科研機構和小微企業等各種主體的積極性和創造性。所以，我理解這個‘去行政化’，最重要的還是轉變職能，建立服務型政府，最重要的是遵循規律激發全社會創新主體的積極性和創造性。”

       對接需求：促“大眾創業萬眾創新”星火燎原

       對于大眾創業、萬眾創新，科技部有哪些具體措施和規劃，怎么為公平競爭搭舞臺，如何為市場和社會留足空間？為了更好地回答這些問題，萬鋼首先為大家分析了目前創業活動的新特征：利用互聯網等技術帶來創業邊際成本降低，促進更多創業者的加入；新型創業孵化機構提供投資、路演、交流、推廣、培訓、輔導等增值創業服務的同時，天使投資、創業投資、互聯網金融也迅速聚集；創業主體逐漸由小眾精英轉為“草根”大眾；創新創業已經形成了一種價值導向、生活方式和時代氣息；網絡信息平臺縮短了創業者和用戶的距離，加快了創新的步伐，等等。

       那么，目前我國創新創業的基礎如何？萬鋼給出一組數據：全國科技企業孵化器已經超過1600家，大學科技園有115家，在孵企業有8萬多家，就業人數有170多萬；全國活躍的創業投資機構有1000多家，資本總量超過3500億，互聯網的接入超過6.3億，固網普及率已經達到50%；技術交易也很活躍，2014年成交額達到8577億，近年來以15%的增速增長。

       基于此，萬鋼認為：“把這么好的大眾創業、萬眾創新的基礎和創業者的需求對接起來，是一個很重要的環節。”他說，這么做的目的，是“最大化發揮市場配置資源的特性，讓市場配置起決定性作用”。

       今年1月，國務院辦公廳下發了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》。這個《意見》針對創新創業活動的階段性特點，萬鋼提出了推動大眾創業、萬眾創新的一些具體措施：首先，要構建好北京車庫咖啡、深圳“創新柴火”眾創空間；其次，要降低這些創新創業的門檻。比如對眾創空間的租金、網絡使用費用以及所需公共服務給予財政補貼；然后，將近幾年來國務院各部門頒布的一些鼓勵科技人員和大學生創業的政策集成到眾創空間創新服務中去；最后，支持創新創業的公共服務活動。

       3月2日，科技部等六個部門專門召開了全國電視電話會議，對貫徹落實《意見》進行全面部署，要力促大眾創業、萬眾創新形成星火燎原之勢。如果想了解最新的政策和相關信息，萬鋼提示：“我們在科技部官方網站上已經公布，大家（媒體和創業者）可以直接獲取。”

       “互聯網+”：提升“中國制造”競爭力

       今年總理政府工作報告提出“中國制造2025”“互聯網+”兩大戰略時，引發全社會關注。當現場有記者問及萬鋼部長如何看待這兩個概念時，他帶來業界聲音——“昨天我參加了兩會汽車界委員代表的座談，大家談到了中國汽車產業的發展，特別是新能源汽車產業的發展，也提到了‘互聯網+’和中國制造2025。”

       相關分析稱，中國制造2025將極大地促進我國制造業從中低端向高端轉型升級，而“互聯網+”戰略則是新形勢下加速信息技術和傳統產業“生態融合”的重要手段。

       萬鋼表示，中國制造確定面向2025重要任務的時候，特別關注了世界發展的趨勢，也與德國在工業4.0方面開展了合作，同時利用多年來我國信息化和工業化融合發展成果來改造一些傳統產業，提升產業競爭能力。

       他重點闡述了對于“互聯網+”的理解，“在無處不在的接入和大數據、云計算應用的條件下，移動互聯網時代將使傳統制造企業在生產組織方式、產業形態、商業模式等方面發生巨大的變化”。

       “以汽車行業為例，”萬鋼舉例說，當前傳統汽車行業和互聯網企業的合作正在深入。“過去雙方的合作是從網絡銷售開始，現在逐漸進入到智能汽車、智能制造范疇，尤其是互聯網技術和應用與新能源汽車融合發展的趨勢已十分明顯。”

       他說，互聯網的發展為汽車行業的發展提供了很多便利條件。“比如地圖的應用，駕駛員可以提前知道去目的地的路上有沒有堵車，天氣怎樣。再如一系列控制系統的運用，都促進傳統汽車行業向安全駕駛、智能駕駛等領域縱深發展。而互聯網技術也會對汽車生產產生很大影響，包括促進這些車企促進優質資源配置、優化銷售模式和服務模式等。”

       在萬鋼看來，電動汽車是互聯網和傳統汽車融合發展的重要載體。他回憶，當年在確定‘三縱三橫’電動汽車發展布局時，科技部就在汽車控制系統方面有了系統總線網絡方面的考慮。“在2008年啟動電動汽車示范時，我們可以坐在控制室里看每一輛電動汽車的運行情況，比如獲得每一個電池的相關信息，這個系統在2010年的上海世博會上也得到很好的應用。”

       “改革和創新是科技發展的兩個輪子。改革是為了釋放創新的活力，創新是為了增強發展的動力。”正如萬鋼所說，提高發展的質量和效益，適應經濟發展新常態，科技創新的支撐和引領作用將日漸凸顯。