來(lái)源：中國(guó)綿陽(yáng)新聞網(wǎng)

       為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神，中共綿陽(yáng)市委六屆八次全體會(huì)議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，結(jié)合綿陽(yáng)實(shí)際，就全面深入推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設(shè)進(jìn)行了研究，作出如下決定。

　　一、推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　黨的十八大以來(lái)，綿陽(yáng)認(rèn)真貫徹中央依法治國(guó)、省委依法治省戰(zhàn)略部署，把推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設(shè)作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，建立領(lǐng)導(dǎo)體制，制定出臺(tái)《法治綿陽(yáng)建設(shè)實(shí)施方案》，著力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法、基層治理等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持用法治思維和法治方式管人管權(quán)管事，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，推進(jìn)基層示范創(chuàng)建，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，依法執(zhí)政能力得到加強(qiáng)，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，司法改革不斷深化，社會(huì)法治取得新進(jìn)展，干部群眾法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是，綿陽(yáng)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的需要、與廣大人民群眾的期盼、與黨的十八屆四中全會(huì)的要求相比，任務(wù)依然艱巨。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不公正等現(xiàn)象依然存在；執(zhí)法監(jiān)督不健全，執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治信仰，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等。這些問(wèn)題嚴(yán)重妨礙法治綿陽(yáng)建設(shè)，必須下大力氣解決。

　　黨的十八屆四中全會(huì)作出依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提到前所未有的高度。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，制定了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”的原則，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)。《法治綿陽(yáng)建設(shè)實(shí)施方案》既符合黨的十八屆四中全會(huì)和省委十屆五次全會(huì)精神，又符合綿陽(yáng)實(shí)際，全市上下要把推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設(shè)與貫徹中央依法治國(guó)、省委依法治省的決策部署有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)法治綿陽(yáng)建設(shè)新格局。

　　全面深入推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設(shè)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)綿陽(yáng)和諧穩(wěn)定，為加快建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市和國(guó)家科技城提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　全面深入推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設(shè)，總目標(biāo)是全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入實(shí)施《法治綿陽(yáng)建設(shè)實(shí)施方案》，形成保證國(guó)家憲法法律有效實(shí)施的工作體系、嚴(yán)密的監(jiān)督體系、有力的保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，要堅(jiān)持以下基本原則：

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、司法為民，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。堅(jiān)持人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理各項(xiàng)事務(wù)。
 
堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。

　　堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合。一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神。

　　堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展改革穩(wěn)定大局。一切從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞全市重大決策部署，把法治綿陽(yáng)建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域。

　　法治綿陽(yáng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，具有參與主體最廣泛、目標(biāo)要求最基本、實(shí)施過(guò)程最持久、治理作用最重要的特點(diǎn)，是治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須通過(guò)不懈努力推進(jìn)法治綿陽(yáng)建設(shè)落地生根。

　　二、提高黨的依法執(zhí)政能力

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治綿陽(yáng)建設(shè)的關(guān)鍵，是依憲執(zhí)政的根本要求。要改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治綿陽(yáng)建設(shè)的全過(guò)程和各方面。

　　（一）增強(qiáng)法治信仰和執(zhí)政能力。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，樹(shù)立捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)、堅(jiān)守法律底線的法治信仰，增強(qiáng)學(xué)法用法的緊迫感、踐行法治的責(zé)任感、懈怠法治的危機(jī)感。完善黨委重大決策法律咨詢、合法性審查等制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨委政法委要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、督促依法履職、建設(shè)政法隊(duì)伍、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，確保黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織和黨員干部要堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治綿陽(yáng)建設(shè)中積極發(fā)揮作用。把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要內(nèi)容，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

　　（二）強(qiáng)化依法治理領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)攬全局，人大、政府、政協(xié)齊抓共管，部門分工負(fù)責(zé)，各方廣泛參與的依法治理領(lǐng)導(dǎo)制度。市四套班子“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)，充實(shí)行政執(zhí)法等部門為成員單位，加強(qiáng)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)。各級(jí)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解目標(biāo)、明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、情況通報(bào)、督查督辦、總結(jié)評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)推廣等制度。黨委及時(shí)研究解決法治綿陽(yáng)建設(shè)中的重大問(wèn)題，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題。

　　（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。注重黨內(nèi)法規(guī)同法律規(guī)章的銜接協(xié)調(diào)，加大黨內(nèi)法規(guī)工作中的備案審查和解釋力度，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估制度和定期清理機(jī)制，開(kāi)展集中清理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違憲違法性審查并形成常態(tài)。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，開(kāi)展執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督檢查，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保黨內(nèi)法規(guī)制度剛性約束。建立黨員干部和司法公職人員法治檔案制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報(bào)告制度。

　　（四）用法治理念抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持法治綿陽(yáng)建設(shè)和從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗。各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律，使黨員干部嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國(guó)家憲法法律。嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證文明辦案。依紀(jì)依法反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，整治特權(quán)行為，形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

　三、加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)
　　根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”的精神，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)和地方立法能力建設(shè)。
　　（一）健全憲法實(shí)施保證制度。堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)，堅(jiān)決追究和糾正違反憲法的行為。堅(jiān)持憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)，都要公開(kāi)向憲法宣誓。加強(qiáng)備案審查制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。依托國(guó)家憲法日，開(kāi)展法治綿陽(yáng)建設(shè)宣傳周活動(dòng)，將弘揚(yáng)憲法精神的法治教育制度化長(zhǎng)效化全民化。認(rèn)真做好“較大的市”申報(bào)工作。
　　（二）加強(qiáng)地方立法預(yù)研工作。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人民群眾主體作用，保證立法工作正確方向。將地方立法納入改革發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)修訂后的國(guó)家《立法法》授權(quán)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展科技創(chuàng)新、城市管理、環(huán)境保護(hù)、地方負(fù)債、預(yù)算管理和失地農(nóng)民安置等方面立法預(yù)研，為地方立法順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)北川羌族自治縣地方立法工作指導(dǎo)。
　　（三）科學(xué)建立地方立法機(jī)制。建立人大主導(dǎo)的立法征集、起草、論證、審議、協(xié)調(diào)機(jī)制，健全向?qū)＜覍W(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、下級(jí)人大征詢意見(jiàn)和聯(lián)系基層的制度，建立立法專家顧問(wèn)制度，加強(qiáng)市人大立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立市人大法制委員會(huì)，配強(qiáng)立法工作力量。明確地方立法權(quán)力界限，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，引入第三方評(píng)估。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　各級(jí)政府要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把各項(xiàng)工作納入依法行政軌道，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　（一）依法履行政府職能。完善行政組織、行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，克服懶政、怠政，懲處失職、瀆職，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)。推進(jìn)行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政許可項(xiàng)目，取消非行政許可審批事項(xiàng)，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，定期公布收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，除因涉密等特殊情況外，將面向公民、法人、或其他組織的行政許可等行政管理事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理辦理。依托市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展法律服務(wù)。建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易公開(kāi)透明集中依法進(jìn)行，嚴(yán)格落實(shí)交易監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度。建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

　　（二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。把合法性作為決策第一要件，明確行政決策范圍、權(quán)限、規(guī)則和程序，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、成效分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會(huì)討論。完善涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、體制改革、城市建設(shè)、政府負(fù)債等重大事項(xiàng)，政府與政協(xié)民主協(xié)商、提請(qǐng)人大審議決定和向黨委報(bào)告的程序制度。落實(shí)《市委市政府法律顧問(wèn)團(tuán)管理辦法（試行）》和《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度的通知》，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度。

（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，在城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、工商行政等方面提高執(zhí)法效率和水平。

　　推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)政府行政執(zhí)法管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)執(zhí)法重心下移、減少政府行政執(zhí)法隊(duì)伍種類，加強(qiáng)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，全面推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政決定。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定。在縣級(jí)以上人民政府普遍建立行政復(fù)議委員會(huì)制度。

　　全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度。制定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理、持證上崗、崗位責(zé)任和職權(quán)核準(zhǔn)公告制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒(méi)物品依法處理規(guī)定，杜絕行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒(méi)收入掛鉤。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

　　（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，健全政府信息公開(kāi)制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。依法規(guī)范公開(kāi)平臺(tái)和監(jiān)察平臺(tái)，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政務(wù)信息公開(kāi)和行政處罰案件信息公開(kāi)，推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開(kāi)制度、依申請(qǐng)公開(kāi)規(guī)范管理和限期答復(fù)制度，加強(qiáng)工作考核。

　　（五）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金管理、國(guó)有資產(chǎn)處置、重大項(xiàng)目投資、政府集中采購(gòu)等部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善內(nèi)部監(jiān)督。完善審計(jì)監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

　　五、堅(jiān)守司法公平正義底線

　　公正是法治的生命線。必須深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，強(qiáng)化司法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　（一）深入推進(jìn)司法改革。確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理行政案件、執(zhí)行法院生效裁判的制度。建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

　　按中央部署優(yōu)化司法職權(quán)配置。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。健全繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴的懲治力度。完善審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。

規(guī)范司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和責(zé)任追究制度，完善辦案責(zé)任制，明確各類司法人員工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善司法辦案的程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，依法公正文明執(zhí)行刑罰。規(guī)范司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使，推進(jìn)量刑規(guī)范化改革。不斷細(xì)化司法辦案程序規(guī)則和案件管理辦法，明確辦案各環(huán)節(jié)操作規(guī)則。健全案件全程監(jiān)控和質(zhì)量管理機(jī)制，貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，完善證人、鑒定人出庭制度。

　　（三）繼續(xù)推進(jìn)司法公開(kāi)。推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)司法執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。加強(qiáng)司法信息化建設(shè)，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)、公開(kāi)查詢制度和庭審網(wǎng)絡(luò)直播、錄播機(jī)制。完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。健全當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審、公開(kāi)司法拍賣、新聞發(fā)布等制度，杜絕暗箱操作，構(gòu)建陽(yáng)光司法機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)司法法律監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度，健全人大、政協(xié)依法監(jiān)督制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，推進(jìn)廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度，對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，建立刑訊逼供、非法取證和體罰虐待的不采信和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　（五）強(qiáng)化司法執(zhí)法為民。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則，健全冤假錯(cuò)案防范糾正問(wèn)責(zé)機(jī)制。開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，建立積案臺(tái)賬，集中清理和處理積案，健全積案清理長(zhǎng)效機(jī)制。解決執(zhí)行難問(wèn)題，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物司法程序，健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè)，向社會(huì)公布失信被執(zhí)行人名單，強(qiáng)化威懾懲戒作用。落實(shí)責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行案件時(shí)限規(guī)定，加大生效裁判執(zhí)行力度，提高工作質(zhì)效。杜絕門難進(jìn)、話難聽(tīng)、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難和辦關(guān)系案、人情案、金錢案。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊人群的司法救濟(jì)。完善社區(qū)矯正工作機(jī)制。探索非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的方式方法，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，抓好教育矯正、心理康復(fù)、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等工作。

　　六、廣泛開(kāi)展法治宣傳教育

　　把法治宣傳教育與“法律七進(jìn)”、基層法治示范單位創(chuàng)建統(tǒng)一起來(lái)，作為法治綿陽(yáng)建設(shè)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工程來(lái)抓。

　　（一）完善法治宣傳教育機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委宣傳部、依法治理辦、文明辦、司法、教育等部門職能作用。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以及律師等以案釋法制度，組織公職人員旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審并形成制度，建立以案釋法案例庫(kù)。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。組織法律工作者建立小分隊(duì)、深入基層開(kāi)展法治宣傳。把公民法治教育與社會(huì)道德建設(shè)緊密結(jié)合，將“道德講堂”調(diào)整設(shè)置為“道德·法治講堂”，使法治和德治相輔相成、相得益彰。

　　（二）深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”。推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，把憲法法律列入培訓(xùn)必修課，堅(jiān)持和完善公職人員學(xué)法用法守法檔案和考核等制度。加強(qiáng)執(zhí)法人員法治教育，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師。推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校，把法治教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)、考試“五落實(shí)”，開(kāi)辟法治教育專欄，落實(shí)特殊青少年“一對(duì)一”幫教機(jī)制，建設(shè)青少年法治教育基地。推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村，深入開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)千村”活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，注重對(duì)農(nóng)村留守兒童、空巢老人等特殊群體的法治宣傳，健全便民服務(wù)聯(lián)系制度。推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展法治創(chuàng)建和“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)人群分類開(kāi)展普法教育。推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)管理人員學(xué)法用法制度，建立法律顧問(wèn)制度，支持企業(yè)依法建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善生產(chǎn)、勞動(dòng)、合同等管理制度，提高企業(yè)依法治理能力。推進(jìn)法律進(jìn)寺廟，健全法律進(jìn)寺廟宣講機(jī)制，講清僧尼是公民、寺廟是社會(huì)基本單位以及法律與戒律、守法與持戒、宗教與邪教的關(guān)系和區(qū)別。推進(jìn)法律進(jìn)單位，健全“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)普法”制度，制定各單位普法工作規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施方案和考核細(xì)則，督促各單位切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳。


　　（三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)。采取政府引導(dǎo)、各方參與、共創(chuàng)共建的辦法，結(jié)合文明城市建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，建設(shè)一批主題突出的法治公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊（街區(qū)）等陣地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和各類企業(yè)設(shè)立法治宣傳欄，支持報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)和各類網(wǎng)站開(kāi)辦法治專欄節(jié)目，創(chuàng)作一大批群眾喜愛(ài)的法治文化作品。突出權(quán)利義務(wù)教育，引導(dǎo)群眾爭(zhēng)當(dāng)責(zé)任市民。加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所法治宣傳，開(kāi)展法治教育“進(jìn)小區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)車站、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)警隊(duì)（所）、進(jìn)工地”活動(dòng)。
　　（四）扎實(shí)推進(jìn)基層法治創(chuàng)建。深入開(kāi)展市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位依法治理示范創(chuàng)建工作，開(kāi)展好文明和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建工作。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)法治（示范）單位，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)法治綿陽(yáng)建設(shè)各項(xiàng)工作在基層落地生根。開(kāi)展“十大法治先鋒、十大法治人物、十大守法模范”評(píng)選活動(dòng)。引導(dǎo)群眾知法尊法守法用法，依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、履行義務(wù)。

　　七、推進(jìn)基層依法治理

　　圍繞社會(huì)管理深層次矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng)新治理方式，提升治理水平。

　　（一）強(qiáng)化突出問(wèn)題治理。突出抓好禁毒打黑、非法集資、城市違建、失地農(nóng)民進(jìn)社保等專項(xiàng)治理，掛牌督辦、集中攻堅(jiān)。貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，打擊邪教，保護(hù)群眾宗教信仰自由和合法宗教活動(dòng)。

　　依法治理信訪秩序。加強(qiáng)信訪法治宣傳，倡導(dǎo)理性表達(dá)訴求，引入依法處理軌道。開(kāi)展對(duì)纏訪鬧訪、以訪牟利等突出問(wèn)題集中治理。對(duì)違法事實(shí)清楚、社會(huì)危害大的群訪案件要依法打擊。完善網(wǎng)上信訪制度，健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　把治理重點(diǎn)放在基層。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)基層民主自治，完善群眾議事、社區(qū)聽(tīng)證、工作評(píng)議、民情懇談、村（居）民監(jiān)督等制度，增強(qiáng)干部法治意識(shí)和依法辦事能力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)等制度，引導(dǎo)法治服務(wù)向基層覆蓋、法治干部到基層任職。組織群團(tuán)組織參與基層治理。探索村（社區(qū)）資源、資產(chǎn)、資金依法管理新途徑。

　　（二）完善社會(huì)治理體制。加快構(gòu)建網(wǎng)格化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，發(fā)揮網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問(wèn)題、提供服務(wù)的社會(huì)治理作用。建立健全人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)作用。

　　建立健全社會(huì)征信體系，以金融、納稅、合同履約、生效裁判執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)公約、職業(yè)道德、勞動(dòng)用工等信用記錄為重點(diǎn)，建立健全機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民守法信用記錄等信用體系，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用。

　　（三）加強(qiáng)安全體系建設(shè)。深化平安綿陽(yáng)建設(shè)，開(kāi)展平安和諧網(wǎng)格、平安和諧社區(qū)、平安和諧街道“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全整體聯(lián)防體系，強(qiáng)化群防群治，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)。開(kāi)展城鄉(xiāng)接合部和校園周邊網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域整治行動(dòng)，防控治安問(wèn)題。健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理工作網(wǎng)絡(luò)。

　　依法治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，規(guī)范信息傳播秩序和網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)單位、信息發(fā)布者的權(quán)責(zé)關(guān)系。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、分析、研判和處置，確保信息和網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)建設(shè)。

        加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全安全監(jiān)管監(jiān)察體系，加強(qiáng)源頭治理，深入開(kāi)展隱患排查整治，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、建設(shè)施工、交通消防、食品藥品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。完善重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急救援體系。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。

　　（四）加強(qiáng)基層法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)法律援助、人民調(diào)解、法律服務(wù)、普法教育“四位一體”體系建設(shè)；完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制和社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，建立“一小時(shí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，探索建立法律援助基金新辦法，做好弱勢(shì)群眾維權(quán)、化解糾紛等工作。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)和涉外法律服務(wù)業(yè)，健全司法鑒定管理體制，加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，完善與行政復(fù)議、司法訴訟等銜接機(jī)制，建立輕微刑事案件和解模式。
　　八、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)
　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的主力軍隊(duì)伍，為法治綿陽(yáng)建設(shè)提供人才支撐。

　　（一）建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍。加強(qiáng)人大立法、行政執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，暢通人才交流渠道。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，建立健全法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系。按照要求落實(shí)法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

　　（二）建設(shè)高質(zhì)量法律服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德建設(shè)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)職業(yè)懲戒制度。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。加強(qiáng)公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

　　（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮高校、社科聯(lián)、律師協(xié)會(huì)作用，組織開(kāi)展重大課題和法學(xué)理論研究，推動(dòng)法學(xué)理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。加強(qiáng)法治人才智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育，培養(yǎng)法治人才及后備力量。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)，解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和人才匱乏問(wèn)題。